中国渔业协会

农业部集中研讨全国海洋渔船管理暨渔船交易试点工作

2014-12-29 来源:农业部渔业渔政管理局 


2014年12月18日,海洋渔船管理暨渔船交易试点专题研讨在山东省青岛市黄岛区举行。会议回顾总结了“十二五”期间海洋渔船控制制度实施情况,研讨了渔船控制制度和管理中存在的主要问题及原因,针对各地在实际管理中的做法和遇到的问题进行了交流讨论,部署启动了“十三五”海洋渔船控制制度研究工作。

近年来,农业部一直把海洋捕捞渔船的管控作为渔业管理中的一个重要课题、重要任务、重要工作不断推进,特别是2011年经国务院同意,农业部印发了《关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》之后,各级政府和有关部门高度重视,以省政府名义或者渔业主管部门出台了控制捕捞强度的实施意见,经过这几年的努力工作取得了比较大的成绩。从全国来说,渔船管理制度进一步完善,根据国务院转变政府职能和简政放权要求修订了《渔业法》,下放了海洋捕捞大型拖网围网渔船捕捞许可证的核发权限。同时,修订完善了《渔业捕捞许可管理规定》和《渔业船舶登记办法》,制定了《海洋捕捞渔船拆解操作规程》、《渔船用柴油机型谱和标识管理办法》和《南沙生产渔船专用船网工具指标管理办法》等一系列的制度。这些制度的完善,对渔船和捕捞许可管理、报废拆解,渔船用柴油机的规范管理,解决过去“大机小标”等相关问题起到一个很重要的作用。与此同时,在渔船信息化管理和渔船动态信息系统建设上,也取得了比较大的进展,全国统一的海洋渔船管理数据库基本建成,系统已经正式运转,实现了从船网工具指标审批、渔船检验、渔船登记,和捕捞许可证发放,以及渔船报废拆解这几个环节的相互衔接,这是一个比较大的进展,对于渔船的规范管理,信息化管理,提高工作效率等都起到了很好的作用,管理能力也得到了比较大的提高。从实际效果方面看,捕捞渔船盲目增长趋势得到了有效遏制,对捕捞强度控制工作起到了很好的效果。当然也存在着不少问题,主要体现在捕捞渔船数量过多,大大超过了渔业资源的可承受能力,压减渔船的困难仍然比较大;涉渔“三无”船舶和“三证不齐”渔船大量存在,对渔船规范管理和捕捞强度控制带来比较大的问题;渔船“大机小标”、船证不符的现象也比较普遍,还有很多是遗留问题,解决这些问题面临着比较大的难度;渔船违法违规作业现象比较多,涉外渔业事件时有发生,同时渔业安全生产事故隐患大,事故频发,安全管理任务繁重。

中央领导对海洋渔业发展高度重视,2013年国务院下发了《关于促进海洋渔业可持续发展的若干意见》,对海洋渔业发展的思路、原则、要求都提得比较明确,2013年还专门召开了全国现代渔业建设工作会议,进一步明确了渔业发展的指导思想,发展重点和政策措施,要求转变渔业发展方式,提出生态优先的发展战略,明确养捕结合,控制近海,拓展外海和发展远洋的总体方针。在渔船管理和捕捞强度控制方面,文件明确要求完善海洋渔船管理制度,逐步减少海洋渔船数量和功率总量,降低捕捞强度。下一步,拟从以下几个方面做好“十三五”渔船控制制度的研究制定工作:一是进一步完善渔船管理和捕捞强度控制制度,探索海洋捕捞渔船分类、分级、分区管理制度。二是相应调整管理政策,从经济、政策扶持和管理方面做适当调整,进一步规范捕捞许可和渔船买卖制度等。三是切实做好渔船管理执法工作,采取切实有效措施打击涉渔“三无”船舶和违法违规作业行为,严厉查处涉外渔业违法行为,维护正常渔业生产秩序。四是强化管理手段和能力的建设,充分利用现代化、信息化的手段,推进渔船自动识别和船位监控,提高渔船管理水平。

此次研讨交流除沿海各省(区、市)渔业主管厅(局)负责渔船及捕捞许可管理的分管领导和主管处室的处长外,还邀请了国务院发展研究中心农村部、农业部产业政策与法规司、中国水产科学研究院和上海海洋大学的专家学者参加。会后,参会人员现场考察了山东省黄岛渔船交易服务中心建设与交易情况。

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