中国渔业协会

促进河北省海洋渔业持续健康发展的思路及建议

2014-10-31 来源:中国经济时报


■基层调研■何刚 齐继风

近年来,河北省出台了一系列相关政策保障全省渔业发展。

2006年印发了《河北省人民政府关于贯彻实施<中国水生生物资源养护行动纲要>的通知》;从2006年始连续多年印发《关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》;2010年印发《河北省政府办公厅关于实施河北省渔业“四百工程”战略的意见》,做出了“十二五”期间实施100万公顷渔业水域修复养护工程、100处渔业生态功能区建设工程、年产100万吨放心水产品质量安全工程、年创100亿元增加值渔业提质增效工程的重要部署;河北省人大常委会于2004年通过并颁布实施了《河北省渔业船舶管理条例》,于1990年发布实施《河北省渔业管理条例》,并于2008年重新修正为《河北省渔业条例》,进一步完善了渔船管理、水产养殖管理、质量安全管理等内容。

河北省“十二五”海洋渔业发展的总体目标

1.海洋渔业经济持续健康发展,增长方式转向质量效益型,经济效益和水产品质量安全水平明显提高。

2.生产结构和区域布局进一步优化,产销体系健全,行业特色与活力显著增强。

3.渔业科技水平和创新能力进一步提高,渔业的生态保障功能全面显现,对水域生态环境进行改善修复的能力进一步增强。

4.渔业公共服务及管理水平提高,渔业资源养护监管能力、渔业灾害监测预警能力、水生动物重大疫病应急防控能力、渔业污染事故调查处理能力、渔业安全生产监管能力增强,渔业和渔民合法权益得到有效维护,渔民人均纯收入明显增加,渔区和谐发展,现代渔业建设初见成效。

河北省海洋渔业发展方向及总体思路

——稳步提高资源养护型捕捞业

以增强可持续发展能力为目的,通过划定水生动物自然保护区、水产种质资源保护区、休渔湿地以及开展人工鱼礁建设、渔业资源增殖放流等手段,涵养自然渔业资源,保护珍稀濒危物种;严格执行捕捞许可制度、最小网目尺寸制度和幼鱼比例检查制度,加强作业管理,严厉打击各种破坏资源的违法行为;严格实行渔船“双控”、渔船检验和报废制度,继续推进捕捞渔民转产转业,进一步压缩近海捕捞强度,使捕捞强度与渔业资源可捕量相适应;加大涉海工程渔业资源补偿费收缴和渔业污染事故调查处理力度,实施资源生态损害补偿(赔偿),修复遭到破坏的渔业水域生态功能。

——加快发展带动型加工流通业

坚持走产业化经营道路,重点支持水产龙头企业和成长型加工企业,加快发展水产精深加工,开发海洋保健品、海洋药物等新领域,全面推动水产品的精深加工和综合利用,进一步延伸产业链条,提升辐射带动和转化增值能力。依托全省30座渔港和产销区水产专业批发市场,加强水产市场流通体系建设,逐步建立健全水产专业市场信息采集与发布制度,扶持各类水产运销合作组织,强化水产品物流配送,支持知名企业和名牌产品,不断提升营销能力,进一步拉动城乡水产品消费水平。

——积极拓展文化内涵型休闲渔业

以满足人民娱乐生活、休闲观光需求为目的,依托滨海和水乡特有的自然风光和周边旅游资源,充分挖掘渔业文化内涵,将渔业生产与旅游业有机结合,吸引大中城市旅游消费,全面开展观赏观光、垂钓游钓、休闲度假、生产生活体验、餐饮娱乐、鱼文化节等休闲渔业项目,建设集成式养殖旅游区、休闲垂钓场、水上休闲观光区,培育新的渔业经济增长点。

河北省海洋渔业的发展重点

——加快海洋渔业生产设施技术改造

通过清淤挖深,完善养殖机械、养殖区路电网和进排水渠道等配套设施,建设养殖用水生态净化系统,促进全省60万亩海水养殖池塘的标准化改造;按照装备现代化要求,开展海水工厂化养殖水处理设施改造,逐步推行“外封闭、内循环、零排放”的高效环保模式;积极争取政策扶持,对我省海洋捕捞渔船逐步进行标准化改造,推广新型节能渔船动力装置或发展玻璃钢渔船,促进渔船装备更新升级。

——强化渔业资源养护与生态修复

加快建设省级以上水生野生动物自然保护区、列入省级保护名录的专项资源保护区和具有较高经济和遗传育种价值的水产种质资源保护区;持续开展大规模增殖放流活动,营造以人工藻场、耐盐植物为主要生物群落的复合生态系;在大中型商港的港池、航道、锚地等特殊水域划定休渔湿地;在沿海各县区分别建设潮间带贝类生态养殖环境调控区。

——加强渔政渔港和安全保障设施建设

重点建设曹妃甸中心渔港,改扩建黄骅歧口、昌黎大浦河、乐亭大清河等一级渔港,建设海兴、大浦河等二级渔港,并加快建设秦皇岛渔政执法专用码头,逐步形成以中心渔港、一级渔港为重点,小型渔港为基础的渔港保障体系;建造千吨级渔政船,购置其他海洋渔政船、艇,配备渔政执法空气船;改造升级渔政管理指挥系统,扩大现有渔政管理系统范围;建设中心渔港和一级渔港专用塔式航标及其他渔业航标等;建设河北省渔船监管救助信息系统,建设安装渔港监控设备、渔船自动助航避险系统和相关基站等。

对策与建议

——“开发与保护并重”是实现海洋渔业可持续发展的根本途径

海洋渔业作为海洋经济中的基础性、生态屏障型产业,不仅能生产大量高蛋白的水产食品,满足人们日益增长的消费需求,更在保护海洋资源环境、维护生物多样性、保持海洋生态平衡方面发挥着不可替代的重要作用。如何在加快海洋开发同时,进一步加强海洋渔业及环境生态的扶持与保护,成为最紧迫的课题。从实际情况出发,我们建议:对涉海工程项目的审批,要以海洋功能规划为基准,并把缴纳渔业资源损失赔偿补偿保证金作为先决条件,以确保渔业资源损失补偿资金的足额落实,进而开展必要的资源环境修复工作。由于我省是海洋与水产分设的体制,这一问题显得更突出。

——应将渤海环境治理放在突出位置

我国应当借鉴日本管理濑户内海的经验,把渤海环境治理尽快提上议事日程。我们建议:加强组织领导,成立渤海资源与环境修复领导小组,建立统一的协调管理机制,确保在渤海资源与环境修复工作中措施协调统一、步调一致;加大资金投入,在中央预算中设立渤海资源修复专项资金;出台特殊政策,建议国家对渤海沿岸渔民给予特殊补贴,制定出台渤海渔业和生态环境治理专门性法规,进一步建立完善渤海资源环境损害补偿机制,加大涉海工程对渤海资源损害补偿力度,增加渤海资源环境修复资金来源。

——让更多的惠农政策惠及广大渔民

目前,渔民享受的惠农政策很少,只有渔船柴油补贴、养殖机械补贴两项。建议:一是让养殖渔民和农民享有同等待遇,养殖用地视为农业用地,养殖生产用电按照农业用电标准计提;二是出台重大水生动物疫情扑灭补偿政策。水生动物疫病传播快,医治难度大,一旦发病,往往造成高死亡率和高传染率,给养殖业造成毁灭性打击。各级政府要建立重大水生动物疫病防控应急机制,出台疫情扑灭和无害化处理补偿措施,落实相关经费;三是对海洋捕捞渔民给予伏季休渔补贴。目前,草原禁牧期间,国家对牧民给予了补贴。海洋伏季休渔与草原禁牧属于同一性质,同时由于捕捞渔民受资源衰退影响,年捕捞收入大幅降低,生产生活更加困难,因此建议国家在伏季休渔期间对捕捞渔民进行补贴。

——加快渔船渔港安全救助信息服务系统建设

目前,我省赴远海、外海及韩属经济区作业的渔船逐年增加,而渔船渔港监管信息化应用水平低,仍以超短波、短波和CDMA等传统的近岸通信手段为主,远程定位和抢险救助视频调度指挥系统建设还是空白,岸船联系不畅、不能实施及时救援等问题普遍存在,与渔业安全生产面临的紧迫形势极不适应。建议:全面推广卫星通信导航系统和船舶防避碰系统,开展渔船渔港安全救助信息服务系统建设,从而实现对海洋渔船远距离全方位监控、岸船时时互动、救援即时指挥调度,大幅度提高海上抢险救助、渔事纠纷调处工作效率。

(何刚单位为河北省广播电视大学、齐继风单位为河北省农业区划办公室)

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