中国渔业协会

海洋渔业资源持续衰退,甚至出现水域荒漠化的现象,我国渔业亟需转型升级——
“东海无鱼”之忧如何破解


2016-04-18 来源:经济日报


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前不久,在湖南长沙橘子洲战备码头,350万尾各类鱼种被依次放流湘江。从今年4月起,湘江干流长沙段将以“常年禁渔”取代季节性禁渔,禁渔水域禁止从事所有捕捞作业。禁渔区域将加大力度对渔民转产转业进行扶持,让渔民开始新的生活。

在日前召开的全国渔业渔政工作会议上,农业部部长韩长赋表示,要以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向,推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,提高渔业发展的质量效益和竞争力。

生态环境持续承压

全世界每3条鱼就有2条是中国养的。如今,我国已经稳居世界第一水产大国。尽管产量上去了,但资源和环境问题更突出了。由于环境污染和过度捕捞,近海鱼类产卵场遭到严重破坏,海洋渔业资源持续衰退,甚至出现了“东海无鱼”的水域荒漠化现象,内陆水域的淡水渔业资源也在严重衰退。渔业的产品质量和效益问题也更加突出。当前,我国水产品大路货多,优质产品较少,供给出现结构性过剩,无法满足人们消费升级需求。

“长期以来,在渔业管理上,我们习惯于抓产量、促增长,在政策导向、要素投入、项目安排上形成了一套成熟的方法,但在抓质量、提效益、保资源、拓市场上,办法措施相对不足。”中国水产科学院的一位专家说,促进渔业转型升级,要打破惯性思维和路径依赖,将工作重心转到更加注重质量、效益和竞争力的提升上,转到生产与生态相互协调上。要在化解捕捞业过剩产能、降低生产成本、增加渔民收入等方面下功夫,促进渔业转型升级。

近年来,我国渔业发展速度较快,但是无序无度的问题在一些地方比较突出,一些湖区库区和近海渔业养殖遍地开花,密度过大、污染过重,与资源生态承载能力不相匹配。

以长江流域为例,其既是我国淡水渔业主产区,也是水生生物基因库。近些年,长江干支流水利工程较多,捕捞强度居高不下,生态环境严重恶化,珍稀特有物种全面衰退,部分物种濒临灭绝。20年前江豚有2700多头,目前仅存不足1000头。在宜昌的产卵场,中华鲟已连续2年中断自然产卵。湖泊水库渔业养殖密度过大,既污染水域生态环境,又影响水产品质量安全。

沿海是我国渔业发展的先行区,但是,过度发展也带来一些突出问题。捕捞能力严重过剩,渔船多、渔民多。据测算,我国管辖海域渔业资源可捕量约为800万至900万吨,而实际的年捕捞量在1300万吨左右。过度捕捞导致鱼越捕越小,网眼越来越密,人越捕越穷。生态持续恶化、渔业资源严重衰退,疏导转移压减过剩产能是当务之急。

转型压减生产能力

“川泽不入网罟,以成鱼鳖之长。”农业部日前提出,从今年开始,延长长江禁渔时间,由3个月延长到4个月,并扩大禁渔范围,覆盖长江主要干支流和重要湖泊;大幅度压减渔业捕捞强度,大力推动捕捞渔民转产转业,率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕;加强长江水生生物保护区建设,实施中华鲟拯救行动计划和江豚保护行动计划。

农业部部长韩长赋说,针对渔业资源利用强度高、水域生态环境恶化等突出问题,要坚持生态优先、绿色发展的理念,转变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式,有度有序利用渔业资源,坚决压减捕捞生产能力,加强水生生物资源养护,把渔业资源过高的利用强度减下来,把水域生态环境污染加重的趋势降下来,实现可持续发展。

“福建实施海洋捕捞渔船数量和功率总量双控制度,有效压缩近海捕捞产能。”福建省海洋与渔业厅厅长吴南翔说,截至2015年底,全省实际压减渔船9071艘,压减功率28196千瓦。同时,加快渔民转产转业进度,重点压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船,捕捞作业产量由2010年的125万吨下降至2014年的112万吨。

安徽的经验是要坚持依法实施禁渔区、禁渔期制度。安徽省农委渔业局局长刘国友介绍,该省连续11年对300多万亩重要水域实施禁渔,在沿江安庆段175万亩湖区实施“灌江纳苗”。5年累计投入资金1.3亿元,放流经济鱼类15亿尾(粒)、胭脂鱼和大鲵190多万尾。创建了25个国家级水产种质资源保护区,总面积115万亩。

江苏省积极发展生态健康养殖,初步实现达标排放、产出高效、环境友好的目标。该省海洋与渔业局局长汤建鸣说,江苏推进渔业养殖综合治理,在全国率先试行《太湖流域池塘养殖水排放标准》,太湖流域累计建设池塘水净化及循环利用养殖示范工程35万亩,氮磷等削减幅度达到50%以上。

打通渔业产业链条

“稻鱼互促、种养一体”,四川省成都市明确提出每年发展稻田综合种养面积5万亩,每年投入5000万元资金,对发展稻田综合种养的养殖户给予财政补助。

四川省水产技术推广总站站长陈浩告诉记者,如今水产品需求增加,但养殖水面已经接近饱和,只能在稻田中挖掘潜力。而水稻规模化经营,又为发展稻田养鱼提供了保障。除了鱼,稻田里还能养虾、蟹、甲鱼等。四川把稻田综合种养作为现代渔业发展的新领域,通过新技术推广,实现了水稻不减产、亩均综合效益增加3000元的良好效益。

随着渔业的快速发展,各地开始有意识地推动渔业与二三产业融合。许多地区充分依托资源优势,以市场需求为导向,结合当地文化、地理特色,打破渔业生产单一性,通过拉长产业链条,促进渔业向二产、三产延伸。北京市怀柔区把丰富的旅游资源与冷水鱼养殖相结合,形成覆盖全区11个镇76个行政村的休闲渔业产业链,年接待游客160万人次,实现综合产值1.8亿元。

农业部渔业局局长赵兴武说,渔业要着眼于产业链条脱节、竞争力不强等突出问题,完善养殖、捕捞、加工、冷链物流各环节,大力发展水产品精深加工业,壮大远洋渔业,发展休闲渔业,拓展壮大新产业、新业态,促进一二三产业融合发展。

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