中国渔业协会

“十二五”渔具管理综述


2016-03-07 来源:农业部渔业渔政管理局


为规范海洋渔业活动,保护渔业资源和生态环境,实现我国海洋渔业可持续发展,建设生态文明,“十二五”期间农业部和各地高度重视渔具管理工作,开展“绝户网”等违规渔具清理整治工作,并在全国范围内组织开展清理整治专项行动,初步遏制了违规渔具蔓延趋势,在社会上形成了禁止使用“绝户网”等违规渔具的声势和氛围。

一是加强组织领导,迅速动员部署。为做好违规渔具清理整治工作农业部多次组织召开全国整治违规渔具工作会议,分析问题,研究措施,部署工作,并在全国范围内组织开展了多次清理整治专项行动,使违规渔具清理整治工作取得初步成效。特别是为总结成功经验,推广地方的先进做法,于2015年4月召开了清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶工作现场会,对治理行动进行再动员、再部署。农业部还多次派出工作组进行督导检查,推动地方工作的落实。沿海各省也高度重视,及时制定行动方案,建立政府统一领导、渔业部门具体负责、有关部门相互配合的工作机制,做到组织领导、行动方案、工作部署三到位。浙江省委、省政府组织开展了“一打三整治”和渔场修复振兴行动,成立由省委副书记、分管副省长任正副组长,28个省直部门和沿海四市党政负责同志为成员的行动协调小组。福建将渔具执法列为2014年福建海洋生态和渔业资源保护十大行动之一,还多次开展违规渔具清理整治“蓝剑”行动。

二是加大执法力度,强化督导检查。为确保专项行动取得实效,各地组织有力、行动到位、措施得力,通过在各省辖区内统一、有效调配渔业执法力量和管理力量,创新执法模式,联合边防、海警、海事等执法力量开展联合行动,以“海上巡,陆上堵、港口查”等多种形式对违规渔具进行清理整治。辽宁、广西在违法行为多发海域开展联合执法、异地交叉执法,加强执法监管。截至2015年11月,各地共开展检查活动3.5万次,出动检查人员近32万人次,查处违规渔具近33万张(顶)。使国家规定的禁用渔具和其他严重破坏渔业资源的“绝户网”蔓延的态势得到一定程度的遏制,违规渔具清理整治取得了阶段性成果。

三是加快建章立制,推进依法治渔。“十二五”以来,我部就启动了相关政策的研究,成立了渔具专家委员会,开展渔具使用情况和标准的研究,初步掌握了渔具使用管理情况,并在过去研究基础上急事快办,于2013年11月发布了《关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》和《关于实施海洋捕捞准用渔具和过度渔具最小网目尺寸制度的通告》,分别于2014年1月1日和6月1日起实施,进一步完善了渔具管理相关制度,为管理和执法提供了法律依据。山东省还组织编写了《渔具渔法概论》,发给省内沿海各级渔业执法机构,并对基层渔政执法人员开展培训,方便指导渔政执法人员进行执法。

  

四是加强宣传教育,营造良好氛围。为了取得广大渔民群众的配合及社会各界的支持,我们采取多种形式,开展宣传、教育和培训工作,印制通告和渔具宣传手册,研制了网目尺寸标准检测工具,组织基层执法人员开展培训,取得了很好的效果。各地也因地制宜,有针对性的开展宣传工作,利用网络、广播电视、报刊等媒体,发放宣传资料和发送手机短信等,进行不间断的宣传,提升执法的威慑力和社会影响力。截至2015年11月,全国共张贴标语近10000张,悬挂横幅1000多条,发放宣传资料近5万份。各地渔业执法部门还针对渔船船东和渔业从业人员的现状,利用伏季休渔的大好时机,深入渔港渔船集中地区,进渔村入渔户开展宣传教育,印发通告和宣传手册,设立举报电话,发动群众力量开展监督。通过新闻媒体报道、船东座谈会、反馈群众举报的问题等形式,向渔民群众诠释实施两项制度的目的和长远意义,提高渔民对开展清理整治行动的认识,进一步增强了渔民依法生产的自觉性和保护渔业资源的意识,大力营造保护渔业资源的良好社会氛围。尤其是福建省对曝光的4起典型案例,坚决移交公安机关追究刑事责任,对渔具违规使用行为产生了极大的震慑和教育警示作用。

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